城市綠色發(fā)展須思考如何抓住環(huán)保優(yōu)勢

    在全世界都熱衷于新經(jīng)濟之時，中國的綠色發(fā)展與新經(jīng)濟有何種聯(lián)系值得關注。因為傳統(tǒng)的一二三產(chǎn)業(yè)不能包括生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)和變廢為寶產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)怎樣納入新經(jīng)濟？因為綠水青山就是金山銀山，自然價值和自然資本怎樣成為新經(jīng)濟發(fā)展的價值？因為新經(jīng)濟的最終目的是提高人的生活質量，保護當代人和后代人的生存環(huán)境，怎樣使傳統(tǒng)經(jīng)濟推陳出新？由于這些問題不僅是經(jīng)濟結構更新，經(jīng)濟增長方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)創(chuàng)新也是經(jīng)濟要素推陳出新所必須思考的，置于城市綠色發(fā)展的命題下，討論這些問題的必要性則在于城市是大多數(shù)人集中在一起生活、生產(chǎn)、生態(tài)的區(qū)域，是新經(jīng)濟活動先發(fā)區(qū)域。從頂層確立城市綠色發(fā)展的新理念可以澄清城市發(fā)展的許多偏見和誤解，真正樹立以人為本的發(fā)展觀。

一、城市綠色發(fā)展堅持以人為本

    城市綠色發(fā)展必須以新型城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展為基礎。表現(xiàn)為：第一產(chǎn)業(yè)比重逐漸下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重逐步上升，生態(tài)環(huán)境和變廢為寶產(chǎn)業(yè)獲得第零和第四位置，同時伴隨著人口從農(nóng)村向城市流動，城鄉(xiāng)發(fā)生結構性變動，城市產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高新科技特征。

    以人為本的標志是：1，人的幸福最大化：著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕；2，資源利用最優(yōu)化：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展；3，環(huán)境影響最小化：不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價。

    當前影響城市綠色發(fā)展理念正確落實的障礙一是項目炒作二是資本炒作。項目炒作表現(xiàn)為重投資輕效益，為什么出了那么多的過剩產(chǎn)能？因為決策大興土木發(fā)展各類項目時，沒有真正考慮與人民生活質量的提高有什么關系。以建設項目為基礎、以GDP為評價指標、以各部門執(zhí)法權限為邊界的傳統(tǒng)發(fā)展模式還很有市場。談及綠色發(fā)展，習總書記從來沒有具體要求哪個部門單獨實現(xiàn)綠色，強調(diào)的都是“政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)”五位一體和“生活、生產(chǎn)、生態(tài)”三生融合。說起資本炒作，動輒行業(yè)幾萬億，項目幾百億，忙于造聲勢、圈地盤、編業(yè)績、騙股民。比如，“海綿城市”這個好端端的水循環(huán)優(yōu)化利用理念，在推進中卻提出了一平方公里投資一億至一億五的說法；又比如，“土十條”尚未問世，就有了可以拉動幾萬億治理市場的說法，不反對算投資賬，但最嚴重的缺失是，沒有告訴老百姓這些投資能回報老百姓什么，因為綠色發(fā)展時代不能只談GDP，不談生活質量改善，不談GDP帶來什么。

    我們必須學會從上到下、從下至上的反復認識和實踐以人為本的理念，我們從上到下的思索理解，可以懂得綠色發(fā)展的頂層是為子孫后代著想的崇高理想；我們從下到上去勤于實踐，可以享受到綠色發(fā)展的成果是在為社會積德，為公眾造福。永遠記住，讓人性的光芒照亮發(fā)展。

二、城市綠色發(fā)展實現(xiàn)三生融合

    城市綠色發(fā)展的追求目標是生活、生產(chǎn)、生態(tài)三生空間融合，三生效益共贏。

1.綠色生活抓領跑

    國務院辦公廳多次發(fā)文，國務院常務會議專題研究消費品標準和質量提升規(guī)劃，突出標準引領，創(chuàng)新質量供給，著力增品種、提品質、創(chuàng)品牌，不斷滿足人民群眾日益增長的消費需求；適應互聯(lián)網(wǎng)時代，有信息就無距離，有條件為遠在各處的公眾提供綠色選擇的條件，引導企業(yè)自我聲明公開執(zhí)行的標準，公開產(chǎn)品質量承諾，提高消費品標準信息的透明度，建立企業(yè)標準領跑者制度，“引導消費者更多選擇標準領跑者產(chǎn)品”，“到2020年，基本實現(xiàn)主要消費品生產(chǎn)企業(yè)標準自我聲明公開全覆蓋，建立健全企業(yè)標準自我聲明與質量提升的協(xié)同互動機制，形成一批技術水平領先、具有國際競爭力的消費品企業(yè)標準領跑者，帶動產(chǎn)品和服務質量水平整體提升”。以先進標準引領消費品質量提升，倒逼裝備制造業(yè)轉型升級，擴大有效供給，滿足新需求，改善消費環(huán)境，釋放新動能，創(chuàng)新體制機制激發(fā)新活力的三新前景。

2.綠色生產(chǎn)抓循環(huán)

    產(chǎn)品和服務全生命周期環(huán)境影響最小化的理念，從搖籃到墳墓更新為從搖籃到搖籃，全面改變了人類活動與資源、能源的關系。中國進入2030碳指標封頂準備期，全社會各行各業(yè)對碳排放指標的認識將從相對值向絕對值跨越，實現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展的最高境界是利用有限的地球資源實現(xiàn)無限的人類發(fā)展。不僅工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動需要高效利用資源和能源，應特別強調(diào)各類環(huán)境治理項目更應成為資源、能源高效利用的典范，以體現(xiàn)環(huán)保的宗旨。例如，對治污項目的評價，長期以來缺失能耗、資源再生循環(huán)等指標的評價，用高能耗削減污染物，污染物影響介質轉移等資源、能源浪費問題普遍存在。必須實施低碳考核。

    綠色循環(huán)技術成為發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，提高資源能源利用效率的首選。綠色循環(huán)技術成為綠色循環(huán)經(jīng)濟的支撐，關鍵是產(chǎn)出高附加值的再生產(chǎn)品，形成盈利點，并且可持續(xù)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)要依托綠色循環(huán)技術形成綠色生產(chǎn)力支撐綠色發(fā)展，將當代的能源革命、綠色革命以及智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+、柔性制造、精細化工、創(chuàng)意生活等第三次工業(yè)革命熱點技術相融合，全方位的削減地球“生態(tài)赤字”。

3.綠色生態(tài)抓環(huán)評

    現(xiàn)在有一種誤解認為減少審批是弱化環(huán)評，其實環(huán)評被賦予的責任比任何時期都重，可以說環(huán)境管理所有列入法規(guī)的權利幾乎都融入環(huán)評，以便突出生態(tài)環(huán)保必須預防為主的總方針。逐漸為全社會熟知的“三線一單”環(huán)評制度總體設計，依托的一是生態(tài)紅線，是中共中央賦予農(nóng)業(yè)部、水利部、環(huán)保部獨有的權限；二是質量底線，是環(huán)保法賦予的執(zhí)法權力；三是資源利用上線，是發(fā)改委、國土部、水利部、住建部、農(nóng)業(yè)部重大決策的輔助支持系統(tǒng)，在這三線要求都確保實施的要求下，任何一個新建設項目都不能侵占生態(tài)紅線，違反質量底線，跨越資源上線，并且把建設項目空間占位、排污總量、資源利用等量化指標用排污許可證固定下來，形成執(zhí)法依據(jù)。這樣一個以環(huán)境質量為核心的預防體系將環(huán)保部的環(huán)境管理與各部門的開發(fā)與資源利用管理相融合，是將世界各國資源、環(huán)境、生態(tài)管理體系優(yōu)化組合的產(chǎn)物。更為重要的是，環(huán)評制度實施三線一單，還有開發(fā)區(qū)域負面清單制度，進一步完善生態(tài)環(huán)境預防體系，通過戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評逐級完善流域內(nèi)、區(qū)域內(nèi)禁止開發(fā)、限制開發(fā)的各類項目清單，使預防體系具體到各控制單元和各類資源開發(fā)利用項目。

三、城市綠色發(fā)展抓環(huán)保優(yōu)勢

    在綠色發(fā)展中，環(huán)境保護的作用不僅是執(zhí)法監(jiān)督，不僅是環(huán)境質量，也不僅是循環(huán)產(chǎn)業(yè)，更重要的是在三生融合和三生共贏中使生態(tài)環(huán)保成為發(fā)展優(yōu)勢，這是綠色發(fā)展時代賦予的歷史責任。

    中國的環(huán)保事業(yè)已經(jīng)發(fā)展了40余年，過去的40年，從1976年斯德哥爾摩會議到1995年治淮，這第一個20年是以環(huán)境管理為特征，向管理要效益，建立起中國環(huán)境標準體系，制定了八項管理制度，開拓了環(huán)境影響評價、排污收費兩個效能顯著的新領域，奠定了環(huán)境背景值、環(huán)境容量、環(huán)境科學的扎實基礎。第二個20年，從1996年治淮，宣布向污染宣戰(zhàn)，至2015年，以末端大治理，消減污染物排放總量為特征，將環(huán)境管理與環(huán)境工程相結合，引進了幾乎全部西方先進技術，發(fā)展了大氣、水、噪聲、固體廢物等門類齊全的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，顯示出工程技術大發(fā)展。如果把第一個20年稱為環(huán)保1.0，第二個20年稱為環(huán)保2.0的話，我們正迎來第三個20年，也就是環(huán)保3.0時代。環(huán)保3.0從2016年進入全面建設生態(tài)文明，推進低碳經(jīng)濟的新階段，至2030年碳排放封頂，到2035年實現(xiàn)生活、生產(chǎn)、生態(tài)系統(tǒng)大融合，以綠色循環(huán)經(jīng)濟為特征。

    必須對環(huán)保從2.0向3.0的跨越具備必要的敏感。國務院在2015年頒布水氣污染防治行動計劃，即“水十條”、“氣十條”，表明環(huán)保2.0的路子還要慣性前行，污染治理的事情還要辦下去，但是一定要對污染治理設施制定嚴格的低碳約束。中央在2015年頒布關于加快推進生態(tài)文明建設的意見，把綠色發(fā)展作為一項政治任務，按照“政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)”五位一體的發(fā)展模式，實現(xiàn)生活、生產(chǎn)、生態(tài)系統(tǒng)的融合。因此，以綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展為目標，宣告了開啟環(huán)保3.0的新時期。中國環(huán)保不開啟廢物資源化、能源化、再生產(chǎn)品化的發(fā)展優(yōu)勢，則環(huán)保永無希望。

    在環(huán)保3.0時期，城市綠色發(fā)展將賦予物質流、能量流、信息流新的含義，既包括技術標準的差異性，又包括可再生能源替代化石能源，還包括互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)實現(xiàn)個性化服務；城市綠色發(fā)展還會賦予知識流、人才流、貨幣流以綠色的烙印，包括ISO導則82所規(guī)定的全世界所有技術標準都應增加可持續(xù)性要求，包括貨幣能成為公眾選擇綠色和為人本理念服務的工具，還包括各類人才集中到大城市一起干有利于子孫后代的事業(yè)；城市綠色發(fā)展還會賦予產(chǎn)業(yè)流和創(chuàng)新流以各個城市自有的特征，包括從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裂變出的新型生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源能源循環(huán)再生產(chǎn)業(yè)，包括一系列改變生活、生產(chǎn)、生態(tài)系統(tǒng)質量的創(chuàng)新技術和產(chǎn)品。以上八類帶有綠色特征的新經(jīng)濟流會成為城市綠色發(fā)展的活力和動力。這一活力和動力根源就是生態(tài)環(huán)保，因為我們正在奮斗的是補足生態(tài)環(huán)保這一短板，然后世代享受生態(tài)紅利。

    城市綠色發(fā)展要求我們把握住以人為本、三生融合和環(huán)保優(yōu)勢，真正扎扎實實的為當代和后代人做點實事。

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